Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CzęśćI.Wprowadzeniehistoryczneiteoretyczne
Przepisy§6-9rozporządzeniaokreślałysposóbwykonywaniakontroli
wedługniejakonklasycznego”schematu:wstępdoobiektukontrolowane-
go,pobórpróbek,przeprowadzaniebadań,żądaniewyjaśnieńiokazania
dokumentów.Podstawowyminstrumentembyłozarządzeniepokontrol-
nekierowanedokontrolowanego,nakazująceusunięciewokreślonym
terminiestwierdzonychnieprawidłowości.
Przepisy§10-12aktuwykonawczegodotyczyłyczynnościkontrolnych
dokonywanychprzezterenoweorganyadministracjipaństwowejoraz
współdziałaniatychorganówzPIOŚ.
Spoglądajączperspektywyblisko40latnarozwiązaniaprzyjętewPol-
scewlatach80.ubiegłegostulecia,zauważamyniewielkąsamodzielność
PIOŚ,którawszczególnościniemiałakompetencjidowydawaniade-
cyzjiwstrzymującychdziałalnośćzagrażającąśrodowiskuaninawetdo
wymierzaniaadministracyjnychkarpieniężnychzanaruszeniewymagań
ochronyśrodowiska.Tobyłykompetencjeorganówadministracji,aPIOŚ
jedyniemogławnosićoichzastosowanie.
Wliteraturzepojawiłysięwątpliwości,czyPIOŚjestrzeczywiścieorganem
administracji,czymożetylkoaparatemkontrolnymministra2.Podnoszo-
nowątpliwość,czyprzewidzianewskazanympowyżejrozporządzeniem
uprawnieniedokontrolowaniaorganówadministracjipaństwowejnie
pozostajewkolizjizuprawnieniamiministra3.Wkażdymrazieustawo-
dawcaniemiałjasnejwizji,czymmabyćPIOŚ.Dopierowpołowielat
80.ubiegłegostuleciawdoktrynieprawaadministracyjnegougruntowa-
łosięstanowisko,żePIOŚ,adokładniejjejcentralneogniwo,tj.Główny
InspektorOchronyŚrodowiskajestcentralnymorganemadministracji
państwowej4.
2Takm.in.B.J.Ziomek,Administracyjnoprawneaspektykontroliwdziedzinieochrony
ikształtowaniaśrodowiska[w:]Zagadnieniaprawneochronyśrodowiska,red.K.Podgór-
ski,Katowice1981,s.67.
3T.Woś,Kontroladecyzjiadministracyjnychwzakresieochronyśrodowiskawświetleustaw
styczniowych1980r.,nKrakowskieStudiaPrawnicze”1983,rocznikXVI,s.90.
4J.Służewski,J.Jagielski,Urzędycentralnewsystemieorganówadministracjipaństwowej,
nOrganizacja,Metody,Technika”1986/3,s.5.
24