Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Budowaniewspólnejpolitykiimigracyjnejiazylowej
TraktatoUniiEuropejskiejistotniezmieniłpostanowieniaTraktatówousta-
nowieniuWspólnotEuropejskich.DoszłodowzmocnieniapozycjiParlamentuEu-
ropejskiegoprzezwprowadzeniemiędzyinnymiprocedurywspółdecydowaniaczy
udziałuwwyborzeczłonkówKomisji;wprowadzonoinstytucjęobywatelstwaeuro-
pejskiegoorazustanowionozasadysubsydiarnościiproporcjonalności.
13
Polityka
imigracyjnaiazylowapotraktowanazostałajakoprzedmiotwspółpracymiędzyrzą-
dowej.RozwiązaniapolitykiazylowejTraktatuzMaastrichtkrytycznieoceniłjed-
nakWysokiKomisarzNarodówZjednoczonychds.Uchodźców(UNHCR):
...włączeniepolitykiazylowejdotrzeciegofilaraUEmiałospowodowaćhar-
monizacjęprawaazylowegowEuropie,alerozwiązaniakonstytucyjne
stworzonedlatrzeciegofilaraokazałysięzbytskomplikowaneinieskuteczne,
uniemożliwiającstworzeniejednolitejeuropejskiejpolitykiazylowej.Przesą-
dziłyotym:zmniejszenieroliKomisjiEuropejskiejwporównaniuzeWspól-
notąEuropejską,marginalizacjaParlamentuEuropejskiego,wzasadzie
brakkontrolisądowejzestronyEuropejskiegoTrybunałuSprawiedliwości,
niejasnycharakternowychinstrumentówprawnychtrzeciegofilara(tzw.
wspólnychstanowiskiwspólnychdziałań),atakżekoniecznośćuzyskania
jednomyślnejdecyzjiRadyUniiEuropejskiejdlauchwaleniajakiegokolwiek
aktuprawnego.Nadalzatemprzyjmowanoniewiążącedokumenty(jak
wokresieprzedMaastricht),uchwały,zaleceniaiwnioski,któreniemiały
podstawyprawnejwTraktacie.
14
202020TraktatAmsterdamski(1997)
TraktatAmsterdamskispowodowałprzesunięciepolitykiimigracyjnejiazylowej
dopierwszegofilara,czylizmiędzyrządowegopodejmowaniadecyzjinarzecz
Wspólnoty.Miałotodużeznaczeniepraktycznezewzględunazasadęprymatu
prawawspólnotowegonadprawemwewnętrznympaństwczłonkowskichoraz
zasadębezpośredniegoskutkuprawawspólnotowegowichwewnętrznychpo-
rządkachprawnych.
15
Niektórejednakzagadnienia,pośredniozwiązanezproblematykąazyluiimi-
grantów,pozostaływtrzecimfilarzeUnii.Chodzitum.in.owyliczonewart.29
TUEzapobieganierasizmowiiksenofobii,zwalczanienielegalnejimigracjiihand-
luludźmi,ochronędanychosobowychizapewnienieswobodnegoprzepływuta-
kichdanych.
16
13
A.Wróbel,WprowadzeniedoprawaWspólnotEuropejskich(UniiEuropejskiej),Kantor
Wydawniczy,Zakamycze2002,s.35.
14
Kwartalnik„Zobcejziemi”,nr17,październik2002,http://www.unhcr.pl/publikacje/
zobcejziemi/nr17/harmonizacja_prawa.php.
15
16
M.Gondek,dz.cyt.,s.143.
Tamże,s.146.
39
