Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
Rozdział1.Ocelupostępowania
stępowania.Celetemożnaformułowaćteoretycznie,aletoustawodawca
przesądzaoichrzeczywistymznaczeniuioproporcjachmiędzynimi
apraktykąadministracji.Odbiórzachowańadministracyjnychprzez
społeczeństwopokazujezkoleijakośćichrealizacji.Jedneztychce-
lówlokująsięwobrębienormczystoprocesowych,innewramach
normmaterialnych,przyczymjestbardzopożądane,abyanalizować
tecelejakowstosunkudosiebiekomplementarne.Ichkonkurowanie
zesobąbyłobyniebezpiecznedlaosiągnięciakażdegoznich,asprzecz-
nośćmiędzynimiwykluczałabyzupełniesensistnieniapostępowania
administracyjnego.Należywięczachowaćmiędzynimiodpowiednią
proporcjęibalans.Dopieroichnależytewyważenieprzezustawodawcę
dawefekcieichnależytąrealizację.
2.Nowoczesneprawoadministracyjnepowstałoiistniejeniedlasamej
administracji,aleprzedewszystkimpoto,abygwarantowaćodpowiedni
standardstosunkówmiędzyadministracjąasferązewnętrzną,zwłaszcza
zobywatelem.Zpunktuwidzeniategopodmiotu,czylinapłaszczyźnie
specjalnieistotnejdlaprawaadministracyjnego,najbardziejdoniosłym
celempostępowaniaadministracyjnego,celemwiodącymodsamego
początkujegoistnieniajestwięcochronajednostki,podmiotu,do
któregojestskierowanyaktprzyznającyuprawnienielubnakładający
obowiązek,będącykońcowymrezultatemtegopostępowania.Normy
postępowaniazapobiegajątemu,ażebytenaktbyłdowolnyi-conajważ-
niejsze-dająonedorękijegoadresatowi,atakżewpewnymzakresie
takżeinnymjednostkomzewnętrznymwobecadministracjipublicznej
instrumenty,przypomocyktórychmogąonitenaktkwestionować.
Normypostępowaniadająmugwarancjeprocesowe,wtymgwarancje
respektowaniajakostandarduminimalnegoprawadowysłuchania
wsytuacji,wjakiejadministracjapubliczna,dysponującwładztwem,
działajednostronnie.Tuniechodzioto,abydanypodmiotnwygrał”
jakiśspórzdrugimpodmiotem,żebypokazałswojąracjęalbożebysię
obroniłprzedindywidualnąkarą.Chodziozapobieżenieiobronęprzed
zbytswobodnymużywaniemwładztwaadministracyjnegoprzezorgany
administracyjne.Chodzionadanietemuwładztwu,którejestnatural-
nymprzymiotemadministracjipublicznej,kierunkówtransparentnych,
jasnozarysowanychimożliwychdoewentualnegozakwestionowania
