Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
8
25latfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegowPolsce–teoriaipraktyka
niemożnautożsamiaćkażdejeliminacjiczęściźródełdochodówwłasnychgminy
znaruszeniemart.167ust.1Konstytucji6.
JużwjednymzpierwszychorzeczeńpowejściuwżycieKonstytucji,odnoszą-
cymsiędoomawianejproblematyki,TKstwierdził,żegwarancjekonstytucyjne
dochodówgminwobowiązującejKonstytucjisąsformułowanebardziejrygory-
stycznieniżwpoprzednimstanieprawnym7.
Art.167obejmujekilkazasad.Pozazasadąadekwatności,którazostanieomó-
wionawdalszejczęściopracowania,możnawskazaćnastępujące:
•podstawowegocharakterudochodówwłasnych(art.167ust.2),maonacha-
rakterdyrektywyprogramowej.Właśnieistnieniedochodówwłasnychwod-
powiedniejwysokościdecydujewznacznejmierzeozdolnościjednosteksa-
morząduterytorialnegodowykonywaniazadańpublicznych.Stanowiąone
istotnąpodstawęwyposażeniafinansowegosamorządówisłużąfinansowaniu
zadańwłasnych8(zob.A.Borodo,Samorząd…,s.59).
•zróżnicowanejstrukturydochodówsamorządu,którarównieżodczytywana
jestztreściart.167ust.2Konstytucji9.
•ustawowegookreśleniaźródełdochodówj.s.t.(art.167ust.3Konstytucji).Zna-
czenietejzasadywyjaśniłTKwwyrokuwsprawieosygn.K40/97podkre-
ślając,żenogólnypoziomdochodówjednostkisamorząduterytorialnegomusi
byćmożliwydoustaleniajużnapodstawieregulacjiustawowej,czyliregulacja
tamusizachowywaćodpowiednistopieńprecyzjiiszczegółowości,aniemoże
ograniczaćsiędoblankietowychodesłańdoregulacjiwykonawczych”10.
AnalizaorzecznictwaTrybunałuKonstytucyjnegowskazuje,żenajczęściej
podnoszonymwzorcemkonstytucyjnymjestjednakzasadaadekwatnościdocho-
dówdozadańsamorząduterytorialnego.
2.Zasadaadekwatnościdochodówdozadań
2.1.Treśćiinterpretacjazasady
Zasadaadekwatnościnakładanaustawodawcęobowiązekzachowaniapro-
porcjimiędzywysokościądochodówjednosteksamorząduterytorialnegoaza-
kresemprzypadającychimzadań.Ocenazachowaniatejproporcjimusiuwzględ-
niaćcałokształtdochodówjednosteksamorząduterytorialnegodanegoszczebla.
6
Zob.wyrokiTKz:15grudnia1997r.,sygn.K13/97;3listopada1998r.,sygn.K12/98;24listo-
pada1998r.,sygn.K22/98,OTKZUnr7/1998,poz.115.
7
Wyrokz24marca1998r.,sygn.K40/97.
8
A.Borodo,Samorządterytorialny.Systemprawnofnansowy,WydawnictwoPrawniczeLexisNe-
xis,Warszawa2008,s.59.
9
W
.Miemiec,Prawnegwarancjesamodzielnościfnansowejgminywzakresiedochodówpublicz-
noprawnych,KoloniaLimited,Wrocław2005,s.94.
10
Wyrokz24marca1998r.,sygn.K40/97.
